“十二五”核電發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

　　2010年12月，*中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃的建議》中提出了“在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電”的方針。2011年3月，突如其來(lái)的日本福島核事故使我國核電發(fā)展面臨嚴峻的挑戰。面對復雜的形勢，在黨中央、*的正確領(lǐng)導下，我國核電行業(yè)沉著(zhù)應對，攻堅克難，扎實(shí)工作，取得了舉世矚目的成績(jì)，開(kāi)創(chuàng )了核電安全高效發(fā)展的新局面。

　　“十二五”期間，我國共有15臺核電機組投入商業(yè)運行，有13臺核電機組開(kāi)工建設。截至2015年底，我國在役、在建的核電機組達到54臺，分布在浙江、廣東、江蘇、遼寧、山東、福建、廣西、海南等沿海8個(gè)省區、13個(gè)核電基地，總裝機容量5556萬(wàn)千瓦。其中，在役機組28臺，裝機容量2643萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1689億千瓦時(shí)，位居世界第四；在建26臺，裝機容量2913萬(wàn)千瓦，占世界在建核電機組的三分之一。福島核事故后，我國對在役和在建核電機組的技術(shù)改進(jìn)已全面完成，安全保障能力進(jìn)一步增強。

 

“十二五”期間，我國核能領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)水平快速提升，在三代核電技術(shù)研發(fā)和應用方面走在世界前列。由中核集團和中廣核集團聯(lián)合研發(fā)的自主三代核電“華龍一號”于2015年5月開(kāi)工建設。CAP1400示范工程已通過(guò)開(kāi)工建設前的安全審評，正在履行核準程序。高溫氣冷堆示范工程土建已完成，正在進(jìn)行全面安裝。

　　在中央的積極推動(dòng)下，在“一帶一路”戰略的指引下，核電“走出去”初見(jiàn)成效。巴基斯坦卡拉奇項目于2015年8月開(kāi)工，實(shí)現了“華龍一號”核電技術(shù)出口。

   核電的規模化發(fā)展，帶動(dòng)了核電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。五年來(lái)，核電關(guān)鍵設備和材料自主化、國產(chǎn)化水平穩步提高，鈾資源、核燃料保障能力大幅提升，為我國核電發(fā)展提供了可靠保證。

機遇與挑戰并存

　　“十三五”是我國全面建成小康社會(huì )的決戰時(shí)期，也是我國由核能大國向核能強國邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。機遇與挑戰并存是當前核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)。

（一）難得的發(fā)展機遇

1.黨中央、*高度重視核電的安全和發(fā)展。

　　2012年10月，*常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃（2011-2020年，調整）》和《核電安全規劃（2011-2020年）》，對今后一段時(shí)期核電發(fā)展作出全面部署。2014年3月、2016年4月，習近平總書(shū)記兩次出席世界核安全峰會(huì )，在世界第三屆核安全峰會(huì )上首次提出以“發(fā)展和安全并重、權利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重”為主要內容的中國核安全觀(guān)，為我國核電安全發(fā)展指明了方向。

　　2.調整能源結構需要核電發(fā)揮更大的作用。


　　現有能源生產(chǎn)消費方式已對我國生態(tài)建設和環(huán)境保護帶來(lái)嚴峻挑戰根據“推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國”的發(fā)展要求，轉變發(fā)展方式、調整能源結構是我國能源發(fā)展的戰略選擇。由于核能發(fā)電具有年運行時(shí)間長(cháng)、能量密度高、運行成本低、可大幅減少溫室氣體和污染物排放等特點(diǎn)，是建設綠色低碳、安全高效的現代能源體系的重要的、不可替代的組成部分。按照《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》和我國政府對國際社會(huì )的承諾，2020年非化石能源占一次能源消費的比重將達到15%； 2030年溫室氣體排放達到峰值并力爭盡早達峰，非化石能源占一次能源消費的比重將達到20%。“十三五”到2030年是我國實(shí)現溫室氣體減排的關(guān)鍵期和攻堅期，也是我國核電難得的發(fā)展機遇期和黃金期。

　　3. 核電“走出去”上升為國家戰略。

　　核電“走出去”是我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要組成部分，受到黨中央、*高度重視，已上升為國家戰略。它有利于我國裝備制造業(yè)轉型升級，有利于國際間產(chǎn)能合作，有利于提升我國核電整體水平。目前，全球核電正處于二代向三代的轉型升級期，核電產(chǎn)業(yè)正在復蘇。我國已開(kāi)發(fā)出自主品牌的“華龍一號”、CAP1400為代表的三代技術(shù)，具有四代特征的高溫氣冷堆技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，AP1000、EPR首批三代壓水堆核電站都將率先在我國建成，在三代核電的技術(shù)研發(fā)、設備制造、工程建設、運營(yíng)管理、人才隊伍等方面已形成比較優(yōu)勢，國際競爭力不斷增強。

　　4.“十三五”規劃對核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。

　　第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》對核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。在“支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”一章中，提出了“加強前瞻布局，在核技術(shù)等領(lǐng)域培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)”“加速開(kāi)發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢”的要求。在“建設現代能源體系”一章中，提出了“以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設自主核電示范工程和項目”的要求。

　　關(guān)于核電重大工程和項目，提出：建成三門(mén)、海陽(yáng)AP1000項目，建設福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程，開(kāi)工建設山東榮成CAP1400示范工程，開(kāi)工建設一批沿海新的核電項目，加快建設田灣核電三期工程，積極開(kāi)展內陸核電項目前期工作，核電運行裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦，在建達到3000萬(wàn)千瓦以上。

　　關(guān)于核燃料保障體系，提出：加強核燃料保障體系建設，擴大天然鈾儲備規模，加快論證并推進(jìn)大型商用后處理廠(chǎng)建設。

　　關(guān)于能源關(guān)鍵技術(shù)裝備，提出：提升第三代核電裝備制造能力，加快推進(jìn)第四代核電技術(shù)研發(fā)應用。

（二）面臨的主要挑戰

1.必須把握好節奏，避免大起大落。

　　受福島核事故、首堆工程拖期等影響，我國核電產(chǎn)業(yè)“十二五”期間經(jīng)歷了大起大落，核電中長(cháng)期發(fā)展規劃提出的2015年核電裝機容量達到4000萬(wàn)千瓦的目標沒(méi)有如期實(shí)現。為了保證 2020年“核電運行裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦，在建達到3000萬(wàn)千瓦以上”規劃目標的實(shí)現，要求我們在確保安全的基礎上，必須把握好節奏，保持平穩、持續的發(fā)展，給市場(chǎng)、行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)以穩定預期，避免出現大起大落。

　　2. 必須加強三代核電首堆（批）工程的風(fēng)險管控。

　　正在建設中的AP1000、“華龍一號”和即將開(kāi)工建設的CAP1400示范工程，將是我國未來(lái)核電發(fā)展的主要堆型。由于是首堆（批）工程，無(wú)現成經(jīng)驗可循，它們的成熟性、經(jīng)濟性需要在工程實(shí)踐中進(jìn)一步驗證。正在建設中的AP1000自主化依托項目的實(shí)踐表明，對于可能出現的設計變更、設備交貨延誤、工期延長(cháng)等風(fēng)險必須高度重視，努力做好風(fēng)險防控工作。

　　3.必須積極應對經(jīng)濟新常態(tài)和電力新常態(tài)的挑戰。

　　2015年11月，在國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)6個(gè)電力體制改革配套文件中規定，“核電在保障安全的情況下兼顧調峰需要安排發(fā)電”，將核電列入二類(lèi)優(yōu)先保障。經(jīng)濟新常態(tài)和新一輪電力體制改革的重新開(kāi)啟，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，使核電發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。據中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )的統計，2016年1～6月核電設備平均利用小時(shí)數為3335.35，與2015年同期相比降低183.80小時(shí)，降幅為4.65%。自2014年以來(lái)，我國核電設備平均利用小時(shí)數持續降低，而燃煤發(fā)電標桿電價(jià)持續下調，不僅使核電的經(jīng)濟效益受到影響，也導致核電的經(jīng)濟競爭力遭遇挑戰。

　　4.必須重視核電的公眾接受性。

　　公眾的接受性是核電發(fā)展的重要條件。福島核事故后，公眾對核電的接受度有所下降，恐核和反核心理加強，核電開(kāi)發(fā)的壓力日益增大。公眾獲取信息的渠道、表達意見(jiàn)的方式多元化，科普宣傳、信息公開(kāi)和公眾參與更加重要。重建公眾核安全信心，為核能發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境，將是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

　　國家“十三五”規劃要求，2020年核電運行裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦，在建達到3000萬(wàn)千瓦以上。“十三五”期間，預計有24臺機組投入運行，將是我國投運核電機組數最多的五年；預計有30臺左右機組開(kāi)工建設，也是我國新建核電機組數最多的五年。屆時(shí)，我國將成為僅次于美國的世界核電第二大國，實(shí)現二代技術(shù)向三代技術(shù)的轉型升級，為建設世界核電強國打下堅實(shí)的基礎。

（一）三代核電機組陸續投入運行,在運核電機組快速增長(cháng)

2016～2017年將是我國核電機組投入運行的高峰期，預計將有15臺機組投入運行，總裝機容量1788萬(wàn)千瓦。其中，包括AP1000自主化依托項目浙江三門(mén)1、2號機組，山東海陽(yáng)1、2號機組，以及廣東臺山EPR1、2號機組，它們將成為世界首批投入運行的三代壓水堆核電機組。2018～2020年，預計將有9臺機組投入運行，總裝機容量905萬(wàn)千瓦，其中包括我國自主開(kāi)發(fā)的具有四代特征的山東石島灣高溫氣冷堆示范工程、我國具有自主知識產(chǎn)權的自主三代首堆福建福清“華龍一號”5號機組，它們的建成對我國核電發(fā)展具有重要的里程碑意義；2021年，預計將有2臺機組投入運行，總裝機容量230萬(wàn)千瓦，其中包括福建福清“華龍一號”6號機組，廣西防城港“華龍一號”3號機組。預計到2017年，我國在運核電機組將達到43臺，總裝機容量4430萬(wàn)千瓦。預計到2020年，我國在運核電機組將達到52臺，總裝機容量5335萬(wàn)千瓦。2016～2021年我國預計投運和在運核電機組數見(jiàn)表2和圖2。

（二）在建核電機組持續增長(cháng)，繼續保持全球領(lǐng)先地位

按照2020年“在建核電達到3000萬(wàn)千瓦以上”的目標，“十三五”期間每年將安排6臺左右機組開(kāi)工建設。以沿海為重點(diǎn)，優(yōu)先在靠近珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海等電力負荷中心布局。預計20*，將開(kāi)工建設廣西防城港“華龍一號”4號機組（已核準）、江蘇田灣6號機組（已核準）、山東榮成CAP1400示范工程，備選開(kāi)工項目包括浙江三門(mén)3、4號，山東海陽(yáng)3、4號，遼寧徐大堡1、2號，廣東陸豐1、2號等自主化AP1000項目，以及福建寧德5、6號等“華龍一號”項目。在建核電機組的持續增長(cháng)，將使我國在建核電規模繼續保持全球領(lǐng)先地位。

（三）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng )新不斷取得新進(jìn)展

當前，我國核電發(fā)展正處于由二代向三代轉變的關(guān)鍵時(shí)期。在基礎科研、關(guān)鍵設備及材料、核心軟件、標準體系等方面還存在一定的短板。“十三五”期間，將通過(guò)繼續實(shí)施核電重大科技專(zhuān)項，完成AP1000引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的任務(wù)，在支持CAP1400示范工程急需、自主知識產(chǎn)權必要及安全水平提升的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得新進(jìn)展；在支持高溫氣冷堆示范工程急需、產(chǎn)業(yè)化推廣基礎共性技術(shù)，以及超高溫氣冷堆預研上取得新進(jìn)展；在乏燃料后處理工藝系統、關(guān)鍵設備、安全評審等方面取得新進(jìn)展。與此同時(shí)，將加快推動(dòng)先進(jìn)小型堆（含浮動(dòng)式）技術(shù)研發(fā)，力爭“十三五”建成示范工程；在已建成投運的實(shí)驗快堆技術(shù)的基礎上，開(kāi)展商用快堆關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，爭取2017年底在福建霞浦開(kāi)工建設60萬(wàn)千瓦快堆示范工程；結合自主創(chuàng )新和市場(chǎng)需要，適時(shí)啟動(dòng)60萬(wàn)千瓦級多模塊高溫堆、核能供熱堆、海島核電等示范工程。在建立健全先進(jìn)核電技術(shù)標準體系方面，將加快實(shí)施壓水堆核電廠(chǎng)標準體系建設規劃，盡快形成適合我國國情、與國際先進(jìn)水平接軌、協(xié)調完整的核電標準體系，為我國核電標準化、自主化發(fā)展奠定基礎。

（四）提高核電裝備制造水平，增強天然鈾和核燃料保障能力

“十三五”期間，依托“中國制造2025”戰略平臺，通過(guò)加大關(guān)鍵設備研發(fā)投入，開(kāi)展技術(shù)改造及配套能力建設，打造具有國際先進(jìn)水平的核島主設備集成供應商，我國核電裝備制造自主化水平將得到進(jìn)一步提升。新建核電項目關(guān)鍵設備、零部件和原材料的國產(chǎn)化率將達到85%以上，2020年前將形成每年8～10套的供應能力。

　　2017年，我國在*建設的湖山鈾礦將達產(chǎn)，它的年生產(chǎn)能力可以達到5500tU，將成為世界上最大的鈾礦山之一。通過(guò)完善國內生產(chǎn)、海外開(kāi)發(fā)、國際貿易并舉的天然鈾保障體系，以及天然鈾國家能源儲備制度，我國天然鈾供應將為核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的保障。“十三五”期間，我國擁有自主品牌的高性能燃料組件及關(guān)鍵原材料將實(shí)現工業(yè)化應用；我國自主設計、自主建設的年處理能力200噸的乏燃料后處理廠(chǎng)將開(kāi)工建設。核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，將進(jìn)一步提升對我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核電“走出去”的保障能力。

（五）積極推進(jìn)核電“走出去”，力爭取得新突破

目前，在中央的積極推動(dòng)下，在“一帶一路”戰略的指引下，核電“走出去”已初見(jiàn)成效。“造船出海”“借船出海”和“拼船出海”等多種核電“走出去”模式正在形成。根據巴基斯坦原子能委員會(huì )發(fā)布的信息，由中國和巴基斯坦合作建設的恰希瑪C3、C4核電機組將于2016年底建成發(fā)電。根據6月29日中國核工業(yè)集團公司與阿根廷核電公司的商定， 2017年一季度將實(shí)現阿根廷重水堆核電項目開(kāi)工。“十三五”期間，我國將重點(diǎn)建設好巴基斯坦卡拉奇“華龍一號”K2、K3項目和阿根廷重水堆核電項目，確保優(yōu)質(zhì)高效按期完成，形成品牌效應，并積極籌劃和推進(jìn)后續合作。對于英國項目，將積極推動(dòng)“華龍一號”技術(shù)通過(guò)英國通用技術(shù)審查（GDA)。同時(shí)，力爭在羅馬尼亞、南非、土耳其、沙特阿拉伯、捷克等國的核電項目取得新的突破。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)核電與其他能源品種協(xié)調發(fā)展

為了實(shí)現“十三五”核電產(chǎn)業(yè)安全、高效、可持續發(fā)展，必須主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)和電力市場(chǎng)化改革的新要求，研究完善電價(jià)機制，推動(dòng)相關(guān)政策的制定和落實(shí)，建立核電與其它能源品種互為補充、相互支撐的協(xié)調發(fā)展機制，促進(jìn)能源多元化保障。必須不斷完善公眾溝通、信息公開(kāi)、利益共享機制，配套完善相關(guān)政策，使相關(guān)地方和群眾切實(shí)感受到核電發(fā)展帶來(lái)的利益，使核電項目“建設一個(gè)，造福一方，共享發(fā)展，共同受益”，凝聚社會(huì )共識，為核電發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。